A migração na União Europeia: entre o direito, a humanidade e a realidade

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Euronews: As últimas semanas foram ricas em desenvolvimentos sobre migração: a Alemanha fechou as fronteiras terrestres, a Hungria foi multada, os Países Baixos pediram para excluir o país do Pacto (migração e asilo). O que é que se a? Uma explosão devido a problemas não resolvidos?

Olga Gulina, (especialista em migração da +Benefit Research& Consulting GmbH, Alemanha): A sua pergunta toca em vários problemas ao mesmo tempo. A complexidade da situação atual, em matéria de regulamentação da migração e do asilo, reside na confusão dos domínios jurídicos e da dinâmica jurídica, bem como no excesso de regulamentação. Na UE, está em vigor o Acordo de Schengen.

Em maio deste ano, foi alterado para incluir regras segundo as quais os Estados-Membros de Schengen poderão encerrar os pontos de controlo quando não conseguirem lidar com o afluxo de migrantes irregulares e o considerarem uma ameaça à segurança pública. A atual situação da migração intracomunitária faz lembrar "O Aprendiz de Feiticeiro" de Goethe: "die Geister, die ich rief, - werde ich nicht mehr los..." ("os espíritos que invoquei, agora controlam-me...).

Euronews: E os países começaram a atuar...

OG: Sim, a Alemanha impôs controlos nas fronteiras internas terrestres a 16 de setembro. Mas ainda antes, no verão ado, a Finlândia aprovou uma lei sobre medidas temporárias para combater a migração instrumentalizada pela Federação Russa.

O Parlamento polaco está a discutir medidas que permitiriam aos guardas de fronteira, em determinadas condições, disparar munições reais contra as pessoas que tentam atravessar ilegalmente a fronteira polaco-bielorrussa. Estes são dois exemplos claros (e há muitos mais) em que a questão do direito humano fundamental ao asilo a para segundo plano em relação aos interesses individuais de um país da UE e à proteção das suas fronteiras.

A violação de regras e regulamentos no domínio da gestão da migração está a tornar-se uma prática constante entre os países da UE. O processo judicial com a multa de 200 milhões de euros contra a Hungria ficará na história jurídica da UE não só pela sanção em si, mas também pela turbulência dos processos que a imposição desta multa desencadeou nos Estados-Membros da UE: Budapeste juntou-se a Amesterdão no pedido de retirada do pacto de migração e asilo.

Tendo em conta a dinâmica dos últimos anos nos países da UE, os especialistas tendem a acreditar que os crescentes sentimentos radicais e anti-migração do eleitorado dos países da UE conduzirão a uma política de migração mais rígida e restritiva. Mas acreditemos e esperemos que isso não leve a uma completa desintegração e destruição da ideia europeia.

Euronews: Existem algumas opções para combater a migração ilegal na UE? Ou só as medidas duras ajudam?

OG: Atualmente, todos os países da Europa estão a tentar encontrar a sua própria solução para o desafio da migração, por "tentativa e erro". A Suécia, por exemplo, anunciou um aumento do montante dos pagamentos para o regresso voluntário dos migrantes ao seu país de origem. A Noruega está a apostar na integração dos migrantes humanitários através da obtenção de profissões e empregos.

Ao mesmo tempo, caraterizaria o estado de espírito geral dos países da UE como "entre Cila e Caríbdis", quando nenhuma das soluções ou ideias propostas é perfeita. Por exemplo, a Itália já chegou a acordo com a Albânia sobre um procedimento extraterritorial para a apreciação do pedido de asilo e a detenção de pessoas que procuram proteção em Itália. No Parlamento Europeu, há forças que defendem uma política europeia de asilo baseada no "esquema ruandês" do Reino Unido. A Dinamarca, aliás, começou a discutir planos semelhantes com o Ruanda já em 2021.

Euronews: E como é que isto se relaciona com as ideias dos fundadores da União Europeia? Lembro-me que na Europa houve uma forte oposição a esta prática pelas autoridades australianas....

OG: Naturalmente, todas estas iniciativas têm pouco em comum com as ideias dos fundadores da União Europeia sobre a livre circulação, o Estado de direito e uma Europa sem vedações e fronteiras. É muito mais dramático que muitas das práticas atuais de regulação da migração e do asilo, como a transferência do processo de asilo para países terceiros, tenham sido há muito condenadas e reconhecidas como violações da lei. Por exemplo, a comunidade internacional reconheceu as violações do direito humanitário e exigiu o fim das práticas de processamento extraterritorial nas ilhas da Papua Nova Guiné para os requerentes de asilo na Austrália.

A procura de soluções duras, em vez de flexíveis, para o desafio da migração irá, a longo prazo, prejudicar a própria ideia da UE como líder mundial e ponto de referência em matéria de direitos humanos. As medidas duras são boas para apanhar ratos e ratazanas, enquanto a migração é um processo social complexo e multifacetado para todos os intervenientes.

Euronews: O tema da migração é discutido de forma suficientemente aberta e honesta nos países da UE? O assunto não estará a ser encoberto?

OG: É uma pergunta muito difícil e considero a situação complexa. Os países da UE estão a afastar-se gradualmente de uma visão comum da questão da migração. Estão sobretudo orientados para os seus objetivos internos e para a opinião da massa dominante do eleitorado, que está cansada de se envolver nas complexidades das disputas migratórias entre os Estados da UE.

A introdução de controlos fronteiriços pela Alemanha já desencadeou uma reação em cadeia nos países vizinhos: a Áustria disse que não aceitaria migrantes expulsos pela Alemanha. As autoridades polacas classificaram o comportamento da Alemanha como "inaceitável", uma vez que irá agora levantar a questão da revisão da prática polaca de longa data de trânsito de migrantes humanitários. O pacto da UE sobre a reforma conjunta em matéria de asilo, adotado em maio de 2024, também está em causa. Não é claro como a ideia da distribuição solidária de migrantes e a ideia de fronteiras abertas devem ser realizadas respeitando o direito de asilo.

E aqui estou próxima da posição das autoridades gregas, que afirmaram que o afluxo de migrantes humanitários à Alemanha não está tanto relacionado com a falta de controlo nas fronteiras, mas sim com as regras e o montante do apoio social que lhes é prestado. Esta é uma questão de política interna alemã. Uma discussão, revisão ou acordo nesta área poderia ajudar a evitar medidas tão drásticas como a introdução de controlos nas fronteiras.

Em suma, para enterrar e danificar até a melhor ideia de interação e cooperação, basta que os países da UE em a utilizar mecanismos "manuais" individuais para regular a migração e o asilo.

Euronews: Em França, e noutros países europeus, há falta de mão de obra em muitos domínios. Porque não aceitar mais profissionais?

OG: O tema da migração qualificada é um espinho em todo o sistema de migração da UE. Em 2005, foi adotada uma diretiva sobre o reconhecimento das qualificações profissionais que, de jure, deveria harmonizar os procedimentos de reconhecimento de qualificações e diplomas na UE. Mas esta diretiva não é válida para todas as profissões, mesmo para os cidadãos da UE.

Os países da UE são menos atrativos do que outros países desenvolvidos por muitas razões, incluindo as burocráticas. O atual sistema de cartão azul é uma gota de água no mercado dos profissionais que poderiam escolher os países da UE como destino. Após o início da guerra na Ucrânia, a UE criou o EU Talent Pool Pilot para os refugiados ucranianos. Mas esta reserva e o envio de currículos não estão disponíveis para outros que se queiram candidatar. Por isso, não é de irar que a UE esteja a perder a corrida às melhores mãos e a ir para outros países. Na sua maioria, os imigrantes de países terceiros que vivem nos países da UE têm, em média, um nível de educação significativamente inferior ao dos que chegam ao Canadá ou à Austrália.

Euronews: Vejamos o que se a na Rússia. Também lá foram anunciadas várias propostas para combater a migração ilegal. Há alguma coisa em comum com os países da UE nesta matéria?

OG: Podemos falar incessantemente sobre as inovações na Rússia no que respeita à migração ilegal. Vale a pena referir separadamente que algumas das propostas são muito semelhantes às práticas de alguns países da UE, mas foram moldadas para se adaptarem às realidades russas modernas. Por exemplo, a ideia russa de um "acordo de lealdade" (conteúdo em russo) faz-me lembrar uma transformação da ideia sa de um "tratado de integração". Embora existam muitas diferenças entre elas.

Mas há leis que contradizem seriamente não só as normas internacionais, mas também a própria constituição da Federação Russa. Assim, as inovações de agosto de 2024 sobre a atribuição ao Ministério do Interior da autoridade para expulsar istrativamente estrangeiros da Federação Russa fora dos procedimentos judiciais, sobre as restrições de direitos, como a proibição de utilizar e conduzir um automóvel, serviços bancários e governamentais, propriedade residencial, restrições na celebração e dissolução do casamento, alargam a área já cinzenta da aplicação da lei russa.

Euronews: E como avalia a complicação ou mesmo a proibição de registar as crianças nas escolas e jardins-de-infância?

Olga Gulina: Esta é uma preocupação muito séria. A exclusão das crianças do sistema educativo com base no estatuto dos pais cria tensões sociais, guetos e agrava a situação da criminalidade em qualquer sociedade a longo prazo, para além de violar as diretivas da ONU.

Voltando às ideias e aos projetos de lei russos, deve dizer-se que uma série de práticas russas, como o o dos migrantes ao sítio Web dos serviços estatais e a execução eletrónica de uma série de documentos, que existiam antes de agosto, seriam úteis para os colegas europeus adoptarem. O análogo russo dos serviços do Estado, que está disponível para os cidadãos estrangeiros mesmo que não estejam registados, permite-lhes obter informações sem se deslocarem pessoalmente às repartições públicas e resolver muitas questões. Isto faz muita falta em muitos Estados da UE, nomeadamente na Alemanha.

Euronews: Muito obrigado, Olga, por esta conversa interessante.